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市十四届人大常委会五年工作回眸

来源:东江新闻网   热度:   时间:2018-01-24
摘要:“住了15年的老楼装了新电梯、换了新门脸”“养老服务驿站就在家门口,老人不用再为基本生活犯难”“垃圾场变身足球场,下楼就能健身踢球”……五年来,百姓身

  原标题:与发展同步 与民生相融——市十四届人大常委会五年工作回眸

  “住了15年的老楼装了新电梯、换了新门脸”“养老服务驿站就在家门口,老人不用再为基本生活犯难”“垃圾场变身足球场,下楼就能健身踢球”……五年来,百姓身边实实在在的变化记录着北京市民生建设取得的新成绩,也记录着市十四届人大常委会的履职脚步。

  五年来,敢触问题,紧盯不放,市人大常委会聚焦首都城市转型、深化改革的重点任务和人民群众迫切要求解决的问题,发挥人民代表大会制度优势,汇集民意,汇聚动力,探索规律,凝聚共识,依法履行地方国家权力机关职能,为首都改革发展提供了坚强的民主法治保障。

市十四届人大常委会五年督办议案项目一览

  立法监督同向发力

  打造“居家养老”新模式

  家家都有老人,人人都将老去。1990年,北京比全国提前9年进入老龄化社会。截至2016年年底,全市常住老年人口348.4万。预计到2020年,户籍老年人口将超过380万,占户籍人口的25%,每4个人中将有1人是老年人。

  “银发潮”袭来,“老有所养”的需求与社会整体养老产业发展滞后形成巨大的现实矛盾。服务匮乏、精神寂寞的现状,不但大大降低了老年人群体的幸福感,也使得养老成为许多家庭的沉重负担。

  在这样的困境当中,养老问题不仅仅再是某一个家庭所面临的艰难抉择,更是整个社会发展进程当中不得不严肃解决的社会隐忧。

  首开居家养老地方立法先河

  北京将如何面对老龄化社会带来的一系列问题?市人大常委会创新立法方式,探索制定了一部具有北京地方特色、符合老龄化社会特征的养老地方性法规——《北京市居家养老服务条例》,成为全国首部关于居家养老服务的地方性法规。

  市人大内务司法委员会主任委员刘维林全程参与了《北京市居家养老服务条例》的起草工作。他解释称,《条例》的制定要从2013年《中华人民共和国老年人权益保障法》的修订实施说起。按照惯例,市人大常委会将依照新修订的《老年人权益保障法》,来修订本市的实施办法。实际操作中,市人大常委会发现,上位法已经细致到连子女“常回家看看”一类的内容都涉及了,如何具体操作实施无需赘述。为了使法规真正“有效、管用”,市人大常委会调整立法计划,由市人大内司委牵头,人大、政府有关部门参与,聚焦本市老人日常养老服务需求最迫切也最薄弱的居家环节,不照抄照搬上位法,而是以老人最亟须的服务如何解决为导向制定,几乎所有内容都是“原创”。

  经过2014年一年的调研起草,常委会三次审议,《北京市居家养老服务条例》在2015年年初市十四届人大三次会议上提交审议。条例全文仅22条,不仅对满足居家养老中就餐、陪伴、就医等最迫切的需求作出了制度安排,更以法规的形式厘清了政府、养老企业、社会和个人的权责关系。

  连追三年——推动法规落地见效

  为了能真正让老人过上“老有所养、老有所依、老有所乐”的日子,《条例》实施三年来,市人大常委会每年确定一个重点难点问题,综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、督办代表议案、专题询问、预算初审等监督形式,推动《条例》落地、落实。

  2015年,市人大常委会打破法规实施一年后再检查的常规,于法规实施当年,就同步开展了为期半年的执法检查。

  同步开展执法检查,重点查什么?执法检查组明确,这次执法检查不同于一般常规的执法检查,不是要找政府落实条例的差距,挑政府执法工作中的毛病,主要目的是促进条例的学习宣传和贯彻实施,使执法检查成为凝聚共识、统一思想的过程,成为各方形成合力、推动工作开展的过程。

  “居家养老服务条例落实情况怎么样,能否让老年人看得见、摸得着、感受得到,能否真正为老年人带去方便和实惠,是大家都关心的事。”市人大常委会相关负责人表示。在这样的目标定位下,半年内,市人大常委会共组织代表382人次,深入到近30个街道、社区,实地检查托老所、日间照料中心、养老服务机构情况。

  2016年,执法检查进一步深入,市人大常委会同时督办了“贯彻落实条例,加强居家养老服务体系和制度建设”的代表议案。

  5月到10月期间,77位、270多人次市人大代表走进政府部门、养老服务专业机构、老年人家中,以占全市老年人口三分之二的城六区为重点,针对失能、半失能和高龄老人等重点人群,围绕提供专业化规范服务的重点问题,开展了25场检查活动。

  了解人民群众意愿、走访先行先试典型、总结基层经验,检查组抓住法规执行中面临的思想观念不够到位、专业机构运营成本过高、老年人家庭支付能力有限、医养结合制度衔接不畅、长期护理保险制度还不健全等难点问题,建议尽快建立北京居家养老地方标准和市场准入制度,开放养老服务市场,构建居家养老服务的基本制度体系。

  2017年,市人大常委会听取审议了市政府“扶持专业运营,发展居家养老服务业”专项工作报告,督办代表议案,并开展专题询问。通过“三合一”的监督方式,不断攻坚,促进政府加大扶持专业运营力度。

  《条例》实施三年来,推动全市建成居家养老服务设施4571处,培养扶持专业养老服务企业1329家、社会组织600余家,以养老服务驿站为平台的“三边四级”居家养老服务体系初步建立,政府主导、专业运营、社会参与的新型居家养老服务模式逐步形成。

  议案督办直面难点

  老旧小区改造传递民生情怀

  黑洞洞的楼道、乱糟糟的绿化、基础设施落后、管网年久失修……这是不少老旧小区的真实写照,也是一种积重难返的城市病。

  2016年起,市人大常委会连续两年督办老旧小区综合改造相关议案。着眼于满足人民群众对安全、便利、舒适的居住环境的需求,聚焦老旧小区加装电梯、管网改造、物业服务、娱乐场所、健身场地和改善停车条件等重点问题,市人大常委会深入开展调研,推动老旧小区改造在共建共享共治机制下展开。通过解剖麻雀、先行先试、推广典型,支持市政府将老旧小区综合改造纳入“疏解整治促提升”十大专项行动,出台四年工作方案。

  截至2017年底,全市新一轮老旧小区改造试点全部完成,共增设电梯85部、补建停车位749个,惠及居民小区10个、老旧住宅楼73栋、居民5600户,被代表称为“真正的民心工程”。

  两年督办——

  推进共建共享共治

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